Постановка на учет в росприроднадзоре объектов нвос

Содержание

Постановка на учет объектов оказывающих негативное воздействие. Актуализация

5 / 5 ( 5 votes )

Казалось бы, основная масса природопользователей встала на учет как объекты негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС) еще в декабре 2016 года, в начале 2017 года. Но, исходя из комментариев я понимаю, что постановка на учет объектов оказывающих негативное воздействие (объектов НВОС) — это проблема для некоторых предприятий еще актуальна.

Людмила Лисичникова

Сразу сообщу вам, что предприятия вставшие на учет как объекты НВОС 4 категории — практически ушли из-под взора надзорных органов. Проведение плановых проверок в отношении них — невозможно! В отношении данной категории предприятий возможны только внеплановые проверки.

Подать заявку о постановке на учет или по актуализации вы можете через модуль природопользователя или через личный кабинет природопользователя.

Постановка на учет объекта НВОС

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, — объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Т.е. получается что каждая отдельная промплощадка предприятия — это объект негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС).

Отнесение по категориям ОНВОС представлено .

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам 1, 2, 3, 4 категорий утверждены постановлением Правительства РФ от 28.09.2018 №1029.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

пункт 4 статьи 4.2. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

пункт 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке
на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

пункт 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

пункт 3 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны были поставить на государственный учет принадлежащие им объекты ОНВОС в срок до 01.01.2017.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

пункт 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» >Критерии постановки на учет объектов оказывающих негативное воздействие

Подробно по критериям постановки на учет объектов оказывающих негативное воздействие написана статья .

Постановка на учет объектов оказывающих НВОС — комментарии

Выше довольно подробно написано, кто должен вставать на учет, в какие сроки должны вставать на учет… А теперь о постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие (объектов НВОС) — своими словами:

  • если ваше предприятие осуществляет выброс вредных ЗВ в атмосферу, сброс сточных вод в водные объекты, то оно однозначно является ОНВОС;
  • если у вашего предприятия образуются только отходы, отсутствуют выбросы и сбросы ЗВ (загрязняющих веществ), или суммарное количество выбросов не превышает 10,0 т/год при этом отсутствуют в выбросах ЗВ 1, 2 класса опасности — смело декларируйте 4 категорию ОНВОС — самая удобная категория для предприятий ( см. первый абзац этой статьи);
  • если в выбросах вашего предприятия присутствуют ЗВ 1, 2 класса опасности, то вы должны декларировать 3 категорию ОНВОС;
  • если суммарное количество выбросов превышает 10,0 тонн в год, то вы также должны декларировать 3 категорию ОНВОС.

Срок постановки на учет объекта НВОС

По поводу сроков постановки на учет, как объекта НВОС:

  • если предприятие осуществляло свою хозяйственную деятельность до 2017 года, то срок постановки на учет для них — 01.01.2017 г. По данному нарушению привлечь вас уже не смогут, поскольку истек срок давности нарушения! Это важно.
  • если вы ввели объект в эксплуатацию, то срок постановки на учет — полгода с даты ввода в эксплуатацию. Если прошло более, чем полгода с даты начала эксплуатации (ввода в эксплуатацию), то привлечение к административной ответственности по ст.8.46. КоАП РФ — законно!

Актуализация сведений об ОНВОС

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:
-о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
-об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
-об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
-об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

пункт 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Своими словами вы обязательно должны провести актуализацию сведений об объекте НВОС в случаях:

  • изменения юридического адреса,
  • изменения фактического адреса,
  • изменения ФИО, места жительства ИП, реквизитов его документов;
  • изменения хозяйствующего субъекта на указанном ОНВОС (например — в случае если площадка была передана в аренду);
  • если у вас произошло изменение технологических процессов по которым вы встали на учет как ОНВОС;
  • если произошли изменения по источникам выбросов вредных ЗВ;
  • в случае если вы подаете декларацию о воздействии на окружающую среду.

В противном случае вы можете быть привлечены по ст.8.46 КоАП РФ.

Снятие с учета объекта НВОС

Если на Вашем объекте НВОС произошли изменения: объект законсервирован, объект не оказывает декларируемое в заявке о постановке на учет воздействие на окружающую среду (например: демонтирована котельная, сварочный пост… или иной источник выделения ЗВ в АВ, по которым вы встали на учет как объект НВОС), то Вам необходимо исключить указанный объект из реестра ОНВОС.

Это надо сделать в обязательном порядке, в противном случае если Ваш объект относится к 1-3 категории ОНВОС, указанный объект может попасть в реестр проведения плановых проверок.

Пунктом 33 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572, исключение объекта из государственного реестра в возможно в случае предоставления копии акта о консервации и ликвидации объекта (при прекращении деятельности).

Недостоверная информация в заявке на постановку на учет как объекта НВОС

При постановке на учет предприятие должно предоставить достоверную информацию в заявке об объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. В противном случае — при обнаружении это будет являться составом административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Согласно пункту 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно пункту 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в частности, наименование, организационно-правовую
форму и адрес (место нахождения) юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Заявка о постановке на учет содержит в себе сведения:

а)наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, с указанием идентификационного номера налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя и кода причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
б) сведения о фактическом месте нахождения объекта, включая его наименование (адрес или место регистрации передвижного источника, перемещающего объект) с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований по месту нахождения объекта и по категории объекта;
в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах, включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности;
д) сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат;
е) сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
ж) сведения об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (мест сброса сточных вод) с указанием их географических координат;
з) сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
и) сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов;

м) сведения о программе производственного экологического контроля;
н) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

п) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

пункт 5 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду «

Таким образом, если вы в заявке о постановке на учет предоставили недостоверные данные по пунктам, перечисленным выше — то это состав административного правонарушения.

Если заявка с недостоверными данными была предоставлена более года назад, то срок давности по указанному нарушению истек. Это значит, что штрафа не будет, но предписание об устранении нарушений вам должно быть выдано!

Постановка на учет объектов оказывающих негативное воздействие — штраф

КоАП РФ Статья 8.46. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Примечание. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Как видите указанная статья может применяться только за то, что заявка о постановке на учет была не предоставлена совсем или предоставлена несвоевременно, за несвоевременную актуализацию сведений в заявке или за неактуализацию.

Опять же, если правонарушение было совершено более года назад, то — в связи с истечением срока давности, привлечь к административной ответственности за указанные правонарушения вас уже не имеют права.

В случае если вы в заявке предоставили недостоверную информацию, то это уже состав статьи 8.5. КоАП РФ:

КоАП РФ Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Письмо Росприроднадзора от 31.10.2016 N АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПИСЬМО
от 31 октября 2016 г. N АС-09-00-36/22354

О ВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ, ОКАЗЫВАЮЩИХ НЕГАТИВНОЕ
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

В связи с поступающими запросами о порядке ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — реестр, объекты НВОС), Росприроднадзор разъясняет.

1. По вопросу постановки на учет строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию.

В соответствии с п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон) постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (далее — заявка), которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Таким образом, внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено.

2. По вопросу постановки на учет объектов НВОС, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В п. 19 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572 (далее — Правила-572), установлено, что, если объект НВОС расположен в пределах территории 2 и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на данном объекте хозяйственную и (или) иную деятельность, направляют заявку в один из территориальных органов Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению.

В таком случае при присвоении кода объекту НВОС в разряде «AA» указывается код того субъекта Российской Федерации, где расположен территориальный орган Росприроднадзора, осуществляющий постановку на учет.

Информация о фактическом местонахождении объекта НВОС указывается в реестре (п. 4 ст. 69 Закона, подпункт «б» п. 5 Правил-572).

3. По вопросу определения объектов НВОС III категории.

Согласно п. 5 критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее — Критерии), критерием отнесения объектов НВОС к объектам III категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе Критериев.

Одним из признаков отнесения объекта к объекту НВОС IV категории в соответствии с п. 6 Критериев является наличие одновременно следующих критериев:

наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ. (Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе для охраны атмосферного воздуха, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р на основании п. 2 ст. 4.2 Закона. В данном перечне отсутствует разделение загрязняющих веществ на классы опасности, в связи с чем критерий наличия/отсутствия в составе выбросов веществ I и II классов опасности в настоящее время не может быть применен);

отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии со ст. 4.2 Закона объекты НВОС III категории характеризуются незначительным негативным воздействием на окружающую среду, объекты НВОС IV категории — минимальным негативным воздействием.

С учетом того, что объекты НВОС III категории характеризуются более высоким негативным воздействием, чем объекты НВОС IV категории, они могут быть отнесены к III категории только в случае превышения уровней воздействия на окружающую среду, указанных в п. 6 Критериев.

В частности, объекты НВОС относятся к III категории в случае осуществления деятельности, не указанной в п. п. 1 — 3, 7, 8 Критериев, и в случаях, если у таких объектов осуществляется один из следующих видов деятельности:

выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками массой более 10 тонн в год;

выбросы радиоактивных веществ;

сбросы загрязняющих веществ в системы водоотведения в результате использования вод не для бытовых нужд;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, недра, на землю.

4. По вопросу постановки на учет офисов, школ, детских садов, административных зданий, поликлиник, больниц и т.д.

Как отмечалось выше, у объекта НВОС IV категории в соответствии с п. 6 Критериев должны выполняться следующие условия:

наличие стационарных источников выбросов;

наличие не более 10 тонн выбросов загрязняющих веществ в год;

отсутствие выбросов радиоактивных веществ;

отсутствие сбросов в системы водоотведения загрязняющих веществ, образовавшихся в результате использования вод не для бытовых нужд;

отсутствие сбросов в окружающую среду (то есть сбросов в поверхностные и подземные водные объекты, недра, на земную поверхность).

Понятие использования вод для бытовых нужд в законодательстве об охране окружающей среды не установлено, вместе с тем, при определении данного термина возможно руководствоваться законодательством о водоснабжении и водоотведении. Так, в п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено понятие питьевой воды (вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции).

В п. 116 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее — Правила-644), установлено, что абоненты (физические и юридические лица, заключившие договор водоотведения) обязаны иметь и надлежащим образом эксплуатировать локальные очистные сооружения и обеспечивать предварительную очистку сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в случае, если абоненты отнесены к определенным Правительством Российской Федерации категориям абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, или на объектах абонентов осуществляются производственные процессы по перечню согласно приложению N 4 к Правилам-644.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

В приложении 4 к Правилам-644 содержится перечень производственных процессов, при осуществлении которых абонент обязан иметь локальные очистные сооружения и осуществлять сброс в централизованную систему водоотведения сточных вод, прошедших предварительную очистку. К таким процессам, в том числе, относятся машиностроение, гальваническое производство, производство строительных материалов и конструкций, отдельные виды пищевого производства и другие процессы.

В случае если хозяйствующий субъект относится к категории абонентов, для которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, либо осуществляет деятельность, указанную в приложении 4 к Правилам-644, и обязан, таким образом, иметь локальные очистные сооружения, использование вод таким субъектом не является использованием вод для бытовых нужд.

Соответственно, если абонент осуществляет использование вод не только для бытовых нужд, то он не соответствует уровню воздействия на окружающую среду, указанному в подпункте «б» п. 6 Критериев, и, таким образом, на основании п. 5 Критериев, подлежит отнесению к III категории.

Следует обратить внимание, что наличие на объекте стационарных источников выбросов является обязательным признаком объекта НВОС IV категории. Таким образом, в случае если на объекте отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд и не осуществляются виды деятельности, указанные в п. п. 1 — 4, 7, 8 Критериев, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС.

5. По вопросу постановки на учет объектов образования и обращения с отходами производства и потребления.

Образование отходов в соответствии с Критериями не является признаком отнесения объектов к какой-либо из четырех категорий объектов НВОС.

В случае, если на объекте образуются отходы, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия, указанные в Критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС.

Транспортирование и накопление отходов сами по себе также не являются признаком отнесения объектов к категориям объектов НВОС.

Критериями отнесения объектов НВОС к объектам I, II категорий является осуществление деятельности по обезвреживанию или размещению (хранению и захоронению) отходов (подпункт «п» п. 1, подпункт «р» п. 2 Критериев).

Деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов может являться критерием отнесения объектов к объектам НВОС только в случаях осуществления на этих объектах также деятельности по обезвреживанию и размещению отходов (подпункты «н», «о» п. 1, подпункт «ч» п. 2 Критериев).

6. По вопросу рассмотрения заявок с указанием сведений об объектах, не являющихся объектами НВОС.

В случае если объект, заявленный к постановке на учет, не является объектом НВОС в соответствии с Критериями, территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок со дня приема заявки о постановке объектов НВОС на государственный учет направляют заявителю уведомление с данной информацией и ссылкой на несоответствие объекта положениям Критериев.

На основании п. 1 ст. 16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с п. 1 ст. 4.2 Закона объекты НВОС подразделяются на четыре категории, иных категорий и видов объектов НВОС в законодательстве не предусмотрено. Если объект хозяйственной деятельности не соответствует Критериям, то такой объект не является объектом НВОС, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды.

Соответственно, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не осуществляют хозяйственную деятельность с использованием объектов НВОС, то его деятельность не относится к деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду у таких лиц отсутствует.

7. По вопросу отказа в постановке на учет.

В соответствии с п. 20 Правил-572 основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов НВОС является отсутствие в заявке сведений, указанных в подпунктах «а» — «и», «м», «н» и «п» пункта 5 Правил-572.

Уведомление об отказе в постановке на учет в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки направляется заявителю территориальным органом Росприроднадзора или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в п. 20 Правил-572 допущена техническая ошибка).

8. По вопросу рассмотрения заявок, содержащих недостоверные сведения.

Правилами-572 не предусмотрена проверка достоверности сведений, указанных в заявке. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 69 Закона государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах.

В этой связи, если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления недостоверных сведений (в том числе, указание в графе заявки не той информации, которая должна быть указана; указание в заявке неверных данных, содержащихся в документах, которые находятся в распоряжении территориального органа Росприроднадзора), такой факт необходимо рассматривать как отсутствие сведений, подлежащих включению в реестр, и соответственно, как основание для отказа в постановке объекта НВОС на государственный учет.

Необходимо отметить, что умышленное искажение информации, содержащейся в заявке, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). При выявлении умышленного искажения информации, содержащейся в заявке, необходимо принять меры по привлечению лица, представившего заявку, к административной ответственности.

В случае обнаружения в заявке неточных данных, опечаток, технических ошибок целесообразно в рабочем порядке предложить заявителю представить доработанную заявку с уточненной информацией взамен ранее представленной. В случае отказа заявителя предоставить уточненную информацию заявителю направляется отказ в постановке на учет.

Внесение в реестр заведомо недостоверной информации об объекте НВОС не допускается.

9. В связи с отсутствием в настоящее время государственной информационной системы, необходимой для ведения реестра, при получении заявок о постановке на учет целесообразно в рабочем порядке просить у заявителя копию заявки в электронном виде в формате «Word» с целью облегчения последующего введения информации в реестр. При этом непредставление им запрошенной информации не может являться основанием для отказа в постановке объекта НВОС на государственный учет.

10. В п. п. 21, 22 Правил-572 предусмотрено перенаправление заявки в электронном виде по подведомственности в случае, если она поступила не в тот орган исполнительной власти, в котором объект НВОС подлежит постановке на учет.

Необходимо отметить, что заявки, представленные на бумажном носителе, также подлежат перенаправлению в уполномоченный орган исполнительной власти с соблюдением сроков, установленных п. п. 21, 22 Правил-572, о чем должен быть проинформирован заявитель.

11. По вопросу о порядке присвоения категории объектам НВОС.

В заявке указывается декларируемая категория объекта НВОС. В соответствии с п. 4 ст. 4.2 Закона присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

В Правилах-572 не предусмотрено, что объекту НВОС присваивается именно та категория, которая была задекларирована в заявке. На основании п. 24 Правил-572, в случае, если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.

В случае если территориальный орган Росприроднадзора в ходе рассмотрения информации о хозяйственной деятельности, указанной в заявке, пришел к выводу, что объект НВОС не соответствует декларируемой категории, то в реестр и в свидетельство вносится та категория объекта НВОС, которая соответствует его хозяйственной деятельности и уровню негативного воздействия. Хозяйствующий субъект при этом должен быть уведомлен о том, что эксплуатируемому им объекту НВОС присвоена категория, отличная от той, которая была им задекларирована, с указанием соответствующих пунктов Критериев, на основании которых было принято такое решение.

12. В соответствии в п. 1 ст. 69.2 Закона объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Таким образом, заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует). В случае если объект НВОС передан на правах аренды в пользование и (или) владение, соответствующую заявку подает арендатор. В случае расторжения договора аренды, сведения о юридическом лице, указанные в реестре, подлежат актуализации в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Закона.

Необходимо отметить, что за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений в реестре предусмотрена административная ответственность в ст. 8.46 КоАП РФ.

Поручаю довести указанную информацию до сведения уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

А.Г.СИДОРОВ

Нюансы Постановки На Государственный Учёт Объектов Оказывающих НВОС!

Приветствую, уважаемые друзья! Росприроднадзором разъяснены отдельные вопросы, касающиеся постановки объектов НВОС на государственный учёт.

Нюансы постановки объектов НВОС на государственный учёт

Сообщается, в частности, что:

  • внесение в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), объектов, не введённых в эксплуатацию, не предусмотрено;
  • при размещении объекта на территории нескольких субъектов РФ заявка на включение объекта в реестр направляется в уполномоченный орган по месту размещения такого объекта по своему усмотрению, при этом в присвоенном объекту НВОС коде указывается код того субъекта РФ, где расположен орган, осуществивший постановку объекта на учёт, а информация о фактическом местонахождении объекта НВОС указывается в реестре;
  • объекты НВОС могут быть отнесены к объектам III категории при превышении уровней воздействия на окружающую среду, установленных для объектов, относящихся к объектам IV категории;
  • офисы, школы, детские сады, административные здания, поликлиники, больницы могут быть отнесены к объектам НВОС III или IV категории либо не подлежать постановке на государственный кадастровый учёт в зависимости от целей использования вод и наличия (отсутствия) локальных очистных сооружений;
  • образование, транспортирование и накопление отходов сами по себе не являются признаками отнесения объектов к категориям объектов НВОС;
  • если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не осуществляют хозяйственную деятельность с использованием объектов НВОС, то его деятельность не относится к деятельности, оказывающей НВОС, и обязанность по внесению платы за НВОС у таких лиц отсутствует;
  • уведомление об отказе в постановке на учёт объектов НВОС в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки направляется заявителю территориальным органом Росприроднадзора или органом исполнительной власти субъекта РФ;
  • внесение в реестр заведомо недостоверной информации не допускается; факт обнаружения недостоверных сведений надлежит расценивать как отсутствие информации; при обнаружении технических ошибок целесообразно предложить заявителю в рабочем порядке представить доработанную заявку, а при обнаружении умышленного искажения данных необходимо принять меры по привлечению лиц, представивших заявку, к административной ответственности.

Источник: Письмо Росприроднадзора от 31.10.2016 г. № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»

На этом всё. Если информация пригодилась, то ставим звёздочки и делимся ссылкой на эту заметку в социальных сетях 😉 Спасибо!

Ты хочешь получать информацию,
но ты делаешь это без уважения

Будь моим подписчиком!

Постановка на учет объектов негативного воздействия

✚ Постановка на государственный учет объектов негативного воздействия от компании ООО «ЭкоЭксперт» под ключ с гарантией и бесплатными консультациями.

Если говорить официальным языком, эта процедура называется — постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Обязанность постановки объекта на государственный учет объектов негативного воздействия связана внесением изменений в закон «Об охране окружающей среды», а именно – принятием статьи 69.2.

Как принято в нашем государстве, своевременно была принята ответственность на нарушение правил и сроков постановки объектов негативного воздействия на государственный учет, а именно – статья 8.46 КОАП РФ.

В настоящее время все, кто не встал на государственный учет объектов негативного воздействия, могут быть подвергнуты штрафу от 30 до 100 тысяч рублей.

Предприятия может встать на государственный учет негативного воздействия самостоятельно, или обратиться в нашу организацию. За 2016 – 2017 год мы поставили на государственный учет негативного воздействия более 100 предприятий.

Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Для начала, давайте выясним что же такое объекты и источники. Если коротко, то согласно законам РФ, негативное воздействие бывает на атмосферный воздух, на поверхностные и подземные воды и размещение отходов.

Те, предприятия и объекты, у кого просто образуются отходы, и нет никаких выбросов в атмосферу или вредных стоков – не должны вставать на государственный учет воздействия, у них источники оказывающие негативное воздействие отсутствуют. Ярким примером таких предприятий и объектов являются офисы, магазины, предприятия оказания бытовых услуг населению.

Как только на предприятии появляется производственный процесс, или котельная, или очистные сооружения (например, жироуловитель в кафе или ресторане), сразу возникает влияние на окружающую среду, и как следствие, обязанность вставать на экологический государственный учет негативного воздействия.

В зависимости от масштаба деятельности, предприятие может быть отнесено к 1, 2, 3 или 4-й категории объектов, оказывающих влияние на окружающую среду. В зависимости от категории, присвоенной предприятию, в дальнейшем будет определен перечень обязательств фирмы в части мероприятий по охране природы и экологии.

Объекты, не входящие в установленные категории, актуализации и постановке не подлежат.

Инструкция по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Вне зависимости от того, где расположено предприятие или объект и к какому уровню государственного контроля (федеральному или региональному) оно относится, регистрация (или постановка на государственный учет, актуализация) объекта осуществляется через портал РосПриродНадзора.

Чтобы встать на учет в области оказывающей негативное воздействие, придется сделать несколько шагов. Здесь они приведены согласно нашей внутренней инструкции, без усложнения или упрощения.

Шаг №0: Регистрируемся на сайте госуслуг

Альтернативой является получение ЭЦП, аккредитованной РосПриродНадзором. Другие варианты мне неизвестны.

Шаг №1: Программу «Модуль природопользователя» необходимо выгрузить с сайта РосПриродНадзора и установить на Ваш компьютер.

Кроме того, нам понадобиться зарегистрироваться в личном кабинете природопользователя.

Он нам понадобится и в дальнейшем, не только для постановки на государственный учет объектов негативного воздействия и актуализации, а например, для сдачи платы за негативное воздействие.

Шаг №2: После входа через сайт госуслуг, нажимаем «Добавить плательщика (получателя)» – кликаем на дом с красной крышей в верхнем правом углу.

Во вкладке «информация» вносим общие сведения о предприятии.

Во вкладке «Загрязняющие вещества» указываем ЗВ, выбрасываемые в атмосферу стационарными объектами, ЗВ сбрасываемые в водные объекты и отходы.

Шаг №3: Добавить производственную территорию – значок с трубой рядом домом.

У предприятия может быть несколько производственных территорий, например – сеть АЗС или несколько заданий на разных кадастровых участках

Во вкладке «информация» автоматически подгружается наименование и местонахождение производственной территории.

  1. а) Необходимо указать дату ввода в эксплуатацию объекта, тип территории объекта (площадной, точечный, линейный).
  2. б) В характеристиках местонахождения указать координаты угловых точек (в десятичной системе, с шестью знаками после запятой!) и выбрать из предложенных шести пунктов, к какой территории относится Ваш объект.

    Справка, предложенная РосПриродНадзором, выдает нам следующее:

    Координаты объекта приводятся в формате десятичных градусов, в проекции WGS 84, точность – 6 знаков после запятой.

    Немного подробнее о координатах.

    Проекция WGS – признанная по всему миру система отображения координат, имеющая в своей основе показатели широты и долготы.

    В своей работе мы берем координаты с карты гугл.

    Если нажать правой кнопкой мыши на объект на карте гул и выбрать «Что здесь?», то на всплывающем окне будут показаны координаты. К сожалению, с картой на сайте Росреестра такие фокусы не проходят, точности 6 знаков после запятой добиться невозможно.

    Секретный секрет: последняя цифра в координатах должна быть «1», иначе не подгружает. Если вы поставите последнюю цифру «0», портала Росприроднадзора выдаст ошибку, посчитает что вы ввели не 6 цифр после запятой, а меньше.

  3. в) В характеристиках водного объекта указывается информация о водоеме, в который производятся сбросы, если они есть.

Шаг №4. На этом с заглавной вкладкой «ИНФОРМАЦИЯ» мы завершаем и переходим к «Постановке на учет»

Во вкладке «Постановка на учет» коды ОКВЭД подгружаются автоматически.

  1. а) В графе наименование и объем производимой продукции указываем основной вид деятельности, указывая фактический объем производимой продукции и проектную мощность с единицами измерения.
  2. б) Пишем о наличии или отсутствии оборотного водоснабжения.
  3. в) Указываем декларируемую категорию объекта с указанием критериев, по причине которых мы присваиваем ту или иную категорию (см. Постановление Правительства РФ №572 от 23 июня 2016 г.). Также указываем уровень государственного экологического контроля.

Во вкладке «Меры по охране окружающей среды» указываем программу экологического производственного контроля. Прописываем все сведения об объекте. При их отсутствии прописываем словами: «отсутствуют».

Шаг №5: Добавить участок/цех/источник выбросов.

Во вкладке «информация» автоматически подгружается наименование и местонахождение производственной территории.

  1. а) Необходимо указать характеристики местонахождения источника выбросов. А именно, координаты (в десятичной системе, с шестью знаками после запятой, как – уже было написано выше!) и выбрать из предложенных шести пунктов, к какой территории относится Ваш объект.
  2. б) В характеристиках источника выбросов указываем тип источника выбросов (организованный) и тип территории объекта. Остальные данные получаем из бланка инвентаризации.
  3. в) Для того, чтобы указать технологические процессы, в результате которых осуществляются выбросы, необходимо предварительно сохранить вкладку с выше заполненными данными.
  4. г) Наименование производственной территории объекта выбираем из предложенного.

Во вкладке «Количество и состав выбросов» выбираем вещества для данного источника и указываем мощность выбросов, а также фактическую массу или объем.

Шаг№6: Добавить выпуск.

Во вкладке «информация» автоматически подгружается местонахождение производственной территории.

  1. а) В наименовании необходимо указать название выпуска.
  2. б) Необходимо указать характеристики местонахождения выпуска.
  3. в) Необходимо указать характеристики водного объекта.
  4. г) Наименование производственной территории выбираем из предложенного.

Шаг №7: Добавить объект размещения отходов.

Данная вкладка заполняется при условии, что у предприятия имеются свои объекты размещения отходов.

Во вкладке «информация» указывается наименование и местонахождение объекта размещения отходов. Указать № ГРОРО

  1. а) Необходимо указать характеристики местонахождения объекта размещения отходов.
  2. б) Наименование производственной территории выбираем из предложенного.

Шаг №8: Возвращаемся во вкладку «Производственные территории».

На панели инструментов выбираем: «Выгрузить заявку для постановки объектов на учет» — значок рядом с гербом РосПриродНадзора.

Далее выбираем орган Росприроднадзора или иной, куда собираемся выгрузить заявку. Далее нажимаем кнопку экспортировать. Отчет выгружен на диск компьютера.

На панели инструментов выбираем: «Открыть Веб-портал Росприроднадзора для отправки расчетов и отчетов». Таким образом мы переходим в личный кабинет природопользователя по подготовке и сдаче отчетности в Росприроднадзор.

Далее переходим во вкладку отчетность и подгружаем отчет с того места где мы его сохранили на диске.

Поздравляю, мы выгрузили заявку на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия.

После положительного рассмотрения заявки статус изменится: «Заявка одобрена и подписана». После чего во вкладке информация «I» будет выгружено свидетельство в электронном виде, подписанное ЭЦП.

В бумажном виде ничего не выдается.

Услуги по постановке на государственный учет объектов, имеющих источники негативное воздействие на окружающую среду

Как вы видите, самостоятельно поставить на государственный учет негативного воздействия объекты возможно. Более того, общая процедура актуализации полностью раскрыта, зарегулирована нормативными документами, инструкциями и предписаниями.

Но обратившись в нашу кампанию, вы получаете гарантию того, что мы поставим ваше предприятие или объект на государственный учет быстро и без хлопот с вашей стороны.

Всех нюансов не раскроешь, и кроме того, стандарты и требования согласующих предприятий постоянно меняются, поэтому рекомендуем вам обратиться к профессионалам в своем деле.

Мы поставили на государственный учет предприятия самых разных категорий, от 1-ой до 4-ой, знаем процедуры, законодательство и госслужащих, и можем вам помочь с актуализацией.

Обращение в нашу организацию позволит сэкономить время, а следовательно и деньги, и защитит от претензий природоохранных органов.

Вы можете ознакомиться с нашими выполненными объектами и стоимостью работ по постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие.

Свяжитесь с нами!

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих НВОС: пора паниковать?

Сейчас мы вступили в самую горячую пору для экологов — на носу отчетная кампания. И именно сейчас, когда экологи и так по горло в делах, выясняется, что есть еще одно дело, самой высокой важности, которое мы надеялись отсрочить, но надежды не оправдались, — постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), на государственный учет.

Все мы ждали и надеялись, что сроки постановки на учет перенесут, т.к. согласно требованиям законодательства постановка может быть осуществлена только с использованием государственной информационной системы (далее — ГИС), а этой самой системы до конца ноября не было. Готовились поправки к перенесению сроков постановки объектов, оказывающих НВОС, на учет в виде лаконичного проекта Федерального закона:

В части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» слова «в течение двух лет» заменить словами «в течение трех лет».

Срок постановки подходил к концу, а проект закона так и «висел» на стадии «общественные обсуждения в отношении текста проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза». Единственным якорем, удерживающим предприятия от паники, было отсутствие ГИС как инструмента постановки на учет.

При этом движение по заполнению заявок и попытки постановки на учет предпринимались отдельными энтузиастами среди природопользователей уже с сентября. Однако территориальные органы Росприроднадзора и органы исполнительной власти во многих субъектах Российской Федерации отказывали в приеме заявок, присылаемых различными способами — в бумажном виде, через Модуль природопользователя и т.д.

И вот 1 декабря на официальном сайте Росприроднадзора появился «приговор»:

При этом о начале работы ГИС мы узнали неделей ранее, когда вышел Приказ Росприроднадзора от 24.11.2016 № 756 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572» (вместе с Методическими рекомендациями по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, утвержденной приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов) (далее — Приказ № 756).

Итак, постановка на учет производится в следующем порядке:

1. Заявитель подает заявку на регистрацию объекта, оказывающего НВОС, с помощью Модуля природопользователя либо Личного кабинета природопользователя.

2. Если у заявителя есть электронная подпись (далее — ЭП), он выгружает заявку в формате XML, подписывает ее ЭП и отправляет через веб-портал приема отчетности в территориальный орган Росприроднадзора либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта. Заявке присваивается уникальный номер и дата подачи (загрузки).

3. Если ЭП нет, заявка, заполненная в Модуле природопользователя, выгружается в формате XML и отправляется туда же. Заявитель распечатывает заявку с уникальным номером и отправляет ее с сопроводительным письмом в территориальный орган Росприроднадзора либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации почтой или лично. При этом дата приема заявки — дата ее представления в орган.

4. Сотрудник отделения Росприроднадзора или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет заявку и высылает заявителю свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего НВОС, в электронном виде через веб-портал приема отчетности либо Личный кабинет (или уведомление об отказе в постановке на учет).

На сайте Росприроднадзора появилась инструкция по постановке на учет, которая предусматривает подачу заявки через Модуль природопользователя с (без) ЭП у предприятия, через Личный кабинет природопользователя с ЭП (в этом случае необходимо зарегистрироваться в Единой системе идентификации и аутентификации и подтвердить учетную запись несколькими способами, включая ЭП). Инструкция подробно рассказывает о регистрации на портале, заполнении и отправке заявки, получении результата.

Для сотрудников Росприроднадзора 25 ноября вышло письмо № 176-08-04-41/24183 «О вводе в эксплуатацию ГИС», где напоминалось, что учет ведется сотрудниками Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (федеральный и региональный экологический надзор). Для регионального надзора необходимо назначить ответственных сотрудников органов исполнительной власти, обеспечить им допуск в ГИС и провести их инструктаж по использованию ГИС. В письме отдельно подчеркивалось, что срок постановки объектов на учет — 31.12.2016.

На первый взгляд, все ясно. Устанавливаем Модуль природопользователя или регистрируемся в Личном кабинете, отправляем заявку и получаем свидетельство. Однако при заполнении заявки сразу возникали вопросы: нужно ли вносить в заявку данные о полигоне твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), на котором захораниваются по договору отходы предприятия? Как вносить данные об объектах, находящихся в разных субъектах Российской Федерации, но принадлежащих одному юридическому лицу?

В результате заваленный вопросами Росприроднадзор ожидаемо начал отвечать на них в любимом формате — разъяснительными письмами.

Росприроднадзор разъясняет

Наиболее информативное — письмо от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее — письмо № АС-09-00-36/22354).

Строящиеся объекты и необходимость постановки их на учет. Согласно письму № АС-09-00-36/22354 такой необходимости нет, т.к. по закону на учет ставятся только те объекты, что уже введены в эксплуатацию, причем их нужно поставить на учет не позднее чем в течение 6 месяцев после начала эксплуатации.

Постановка на учет объектов, расположенных на территории нескольких субъектов. Ответ на этот вопрос был дан еще в п. 19 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 (далее — Правила ведения реестра). Объект ставится на учет по месту нахождения, и заявка подается в соответствующий территориальный орган.

Отнесение объекта к III или IV категории. Если согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 (далее — Критерии), отнесение к I или II категории проводится на основании сведений о сфере и объемах хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте, то для III и IV категорий критерии не так однозначны:

Извлечение
из Критериев

III. Критерии отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории
4. Эксплуатация исследовательских ядерных установок нулевой мощности, радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий.
5. Осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе настоящего документа.
IV. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории
6. Наличие одновременно следующих критериев:
а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;
б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
7. Осуществление на объекте деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 6 настоящего документа.
8. Использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа.

В письме № АС-09-00-36/22354 поясняется отнесение объектов к III категории, которые не соответствуют ни одному из условий пп. 1–3, 7 и 8 Критериев. К III категории относятся только те объекты, на которых превышены уровни воздействия, указанные в п. 6 Критериев, т.е. обязательно должны быть либо выбросы свыше 10 т/год, либо радиоактивные выбросы, либо сбросы не бытовых сточных вод в канализацию, а также любые сбросы не в канализацию. Все остальные объекты относятся к IV категории либо вообще не являются объектами, оказывающими НВОС.

«Неужели даже школы, офисы и детские сады будут иметь объекты, оказывающие НВОС?» — этот вопрос сразу пришел на ум, когда только появился законопроект о категоризации объектов, оказывающих НВОС.

В письме № АС-09-00-36/22354 напоминается, что для отнесения объекта к IV категории необходимо иметь стационарные источники выбросов, выбросы более 10 т/год либо выбросы радиоактивных веществ, сбросы сточных вод, образующихся при использовании воды не для бытовых нужд.

При этом подробно рассмотрено законодательство в области водоснабжения и водоотведения, на основе чего сделан следующий вывод. Если предприятие использует воду не для производственных процессов, указанных в приложении № 4 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (в ред. от 14.10.2015), и не обязано иметь локальные очистные сооружения и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов»), то оно использует воду для бытовых нужд. Соответственно, такой объект относится к III категории при соблюдении прочих условий.

Объекты, которые не подлежат постановке на учет. Если на объекте нет «не бытовых» стоков, нет стационарных источников и нет признаков из пп. 1–3, 7 и 8 Критериев, то такой объект не осуществляет НВОС и не подлежит постановке на учет.

То же касается объектов, на которых единственным воздействием на окружающую среду является образование, накопление и даже транспортирование отходов, — такие объекты не относятся к объектам, оказывающим НВОС. Критерием отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I и II категорий является деятельность по обезвреживанию или размещению (хранению и захоронению) отходов (подп. «п» п. 1, подп. «р» п. 2 Критериев).

Сбор, обработка и утилизация отходов сами по себе также не являются критериями отнесения к объектам, оказывающим НВОС. Следовательно, если предприятие, например, имеет только транспорт для перевозки отходов от места накопления к месту размещения (и не имеет больше никаких признаков отнесения к объектам, оказывающим НВОС), то такие «перевозчики» могут избежать постановки на учет.

Если у лица нет объектов, оказывающих НВОС, то оно может подать заявку о постановке на учет, но получит уведомление об отказе на основании отсутствия признаков отнесения объекта к объектам, оказывающим НВОС. Такое лицо не оказывает НВОС и в соответствии с законодательством освобождается от экологической отчетности и платы за НВОС, так же как и лица, эксплуатирующие объекты IV категории. Обратите внимание на это пояснение, т.к. впоследствии выйдет новое разъяснение, в котором позиция Минприроды России несколько изменится.

Ошибки и недостоверные сведения в заявке. Если вы предоставили недостоверные сведения, то, хотя проверка достоверности не предусмотрена Правилами ведения реестра, тем не менее при выявлении такого факта заявитель получает отказ в постановке на учет, а также привлекается к ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 05.12.2016; далее — КоАП РФ). Если же это мелкие ошибки (опечатки, технические неточности), то заявку можно доработать и подать вновь в рабочем порядке.

Присвоение категории объекту. Правила ведения реестра не указывают, как поступить, если объект не соответствует заявленной категории, но согласно письму № АС-09-00-36/22354 в данном случае Росприроднадзор присваивает объекту ту категорию, которая обусловлена Критериями. Кроме того, если объект соответствует критериям сразу нескольких категорий, ему присваивается наивысшая из возможных.

Аренда объектов, оказывающих НВОС. Согласно письму № АС-09-00-36/22354 заявку подает арендатор, т.е. тот, кто непосредственно эксплуатирует объект. Если договор аренды впоследствии расторгается, нужно не забыть подать заявку об актуализации сведений об объекте в установленном порядке, иначе грозит ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ.

Росприроднадзор уведомляет

25 ноября вышло Уведомление Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» (далее — Уведомление).

Нормативные акты, регулирующие постановку на учет. В пункте 1 Уведомления приводится полный (и довольно обширный) список нормативных актов, регламентирующих постановку на учет объектов, оказывающих НВОС.

Также в Уведомлении вновь подчеркивается, что объекты, оказывающие НВОС, ставятся на учет по заявке, которую подают лица, непосредственно эксплуатирующие данный объект.

Федеральный и региональный надзор. Согласно критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, объекты, оказывающие НВОС, подразделяются на объекты, подлежащие федеральному и региональному надзору. Объекты, подлежащие федеральному надзору, должны направлять заявки в территориальный орган Росприроднадзора, региональному — в местный орган исполнительной власти. Если заявка отправлена не туда, куда нужно, она переадресуется по подведомственности в течение 5 дней со дня регистрации, о чем заявитель будет уведомлен.

Определение границ объекта. Неоднократно звучал вопрос, как правильно идентифицировать объект, если он связан с другими объектами? Доходило до того, что каждый отдельный станок — это объект, оказывающий НВОС.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) объектом, оказывающим НВОС, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Соответственно, речь не о станках и также не об отдельных земельных участках.

Фрагмент Уведомления

1.5.
Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.
Согласно п. 19 Правил, в случае если объект расположен в пределах территории 2 и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на данном объекте хозяйственную и (или) иную деятельность, направляют заявку о постановке объекта на учет в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению.
Вместе с тем, при постановке на учет линейных объектов НВОС Росприроднадзор рекомендует определять границы объекта НВОС в рамках муниципальных образований, а не субъектов Российской Федерации в целом.

Говоря про линейные объекты, Росприроднадзор, видимо, в первую очередь имеет в виду трубопроводы. Правда, не совсем ясно, каким образом определять границы в рамках муниципальных образований и, главное, зачем?

Например, газовый трубопровод проходит через всю область, по территории десятков муниципальных образований, значит, его необходимо разделить на десятки отрезков — объектов, оказывающих НВОС? А заявки по объектам так или иначе подавать в орган Росприроднадзора по субъекту, т.к. такой объект будет подлежать федеральному надзору? Вопрос остается открытым.

Сведения о выбросах, сбросах, об отходах. Для представления в заявке достоверных данных Росприроднадзор рекомендует пользоваться статистической отчетностью предприятия за 2016 г. (формы № 2-ТП (воздух), № 2-ТП (водхоз) и № 2-ТП (отходы)), а также данными производственного экологического контроля и отчетностью по плате за НВОС.

Размещение отходов предприятия. Данный вопрос уже освещался в письме № АС-09-00-36/22354. С введением в Модуле природопользователя постановки на учет вопрос возник вновь, т.к. в программе есть вкладка «Объект размещения отходов» и поначалу многие пытались заполнить именно ее, выбирая объектом тот полигон, куда они по договору передают свои отходы для захоронения.

Согласно Уведомлению этой вкладкой надо пользоваться только в том случае, если у предприятия есть собственный объект размещения отходов (внесенный в ГРОРО), т.е. если на балансе числится полигон отходов, шламохранилище и т.д. Если вы просто образуете и накапливаете отходы, как мы уже говорили ранее, не нужно указывать это в заявке. Если же у вас есть такой объект, то необходимо представить в заявке сведения о проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Мониторинг не проводится только в том случае, если объект: выведен из эксплуатации; расположен на территории, где размещение таких объектов запрещено; является спецобъектом для радиоактивных отходов; является скотомогильником; используется для размещения медицинских отходов.

Координаты местонахождения объекта. В соответствии с п. 2.6 Указаний координаты угловых точек объекта приводятся в формате десятичных градусов, в проекции WGS 84, точность — 6 знаков после запятой. Рекомендуется для получения координат пользоваться либо имеющейся документацией на объект, либо, в случае ее отсутствия или использования в ней местной системы координат, — публичной кадастровой картой.

Для точечных объектов указывается одна точка; для площадных — не менее трех точек, при этом должны указываться поворотные точки в порядке их следования по периметру объекта; для линейных — не менее трех точек, при этом точки должны указываться в порядке их следования. Линейными объектами являются трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Имеющаяся документация на объект — это правоустанавливающая документация (свидетельство о праве собственности и пр.), кадастровая выписка или иная справка из Росреестра. Как правило, у крупных предприятий такие сведения есть в наличии, для небольших же предприятий, особенно у тех, кто арендует объекты, оказывающие НВОС, таких данных может не быть, в этом случае придется пользоваться публичной кадастровой картой. В некоторых регионах прямо советуют пользоваться картами Google, Яндекс и т.п.

Наилучшие доступные технологии. Разъяснения по этому вопросу актуальны для предприятий, у которых есть объекты I и II категорий.

СЛОВАРЬ

Наилучшая доступная технология (далее — НДТ) — это технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

Сведения о НДТ нужно брать из специальных справочников, которые можно найти в свободном доступе на сайте Росстандарта. Если для вашей технологии справочник еще не разработан, сведения о НДТ в заявке не указываются.

Росприроднадзор информирует

В начале декабря появилась информация Росприроднадзора «Кто не должен подавать заявку о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия».

Помимо уже известной информации о земельных участках и отдельном оборудовании, которое не может быть признано отдельным объектом, оказывающим НВОС, в письме дается перечень условий, при которых у предприятия не определяется объект, оказывающий НВОС: предприятие образует и накапливает отходы, но не осуществляет деятельность по размещению отходов самостоятельно и не оказывает иных видов воздействий на окружающую среду, указанных в Критериях (наличие стационарных источников выбросов, выбросы свыше 10 т/год, выбросы радиоактивных веществ, не бытовые сбросы и все виды воздействия, указанные в пп. 1–3, 7 и 8 Критериев). Постановка объектов, не отнесенных Критериями к какой-либо категории, не предусмотрена.

Однако как быть предприятиям, у которых нет объектов, оказывающих НВОС? В письме Росприроднадзор уточняет, что вопросы исчисления и взимания платы за НВОС не связаны напрямую с определением объекта, оказывающего НВОС, поэтому подготовка соответствующих отчетов и внесение платы осуществляется в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ и требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ

Статья 16.1. Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду
1. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее — лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Таким образом, от платы освобождены лишь те предприятия, у которых есть объекты IV категории. Однако получается, что предприятия, которые не оказывают НВОС, обязаны за него платить? А IV категория, воздействие от которой хоть и минимальное, но есть, ничего не будет платить и не будет составлять экологическую отчетность. Кстати, похоже, что отчетность на таких «безобъектных» предприятиях тоже остается. Однако, если все, за что предприятие может заплатить, — это размещение ТКО, то от этого платежа по закону предприятие тоже избавится: за ТКО теперь платит региональный оператор по обращению с ТКО. Это не касается других видов отходов, которые не относятся к ТКО, правда, на сегодняшний день четкого перечня, какие отходы относятся к ТКО, а какие — к промышленным, не существует.

СЛОВАРЬ

Твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В итоге мы имеем немного иную точку зрения. IV категория однозначно освобождается от платы за НВОС, а вот предприятия без определенных объектов, оказывающих НВОС, в случае, если у них будут образовываться и накапливаться отходы, не являющиеся ТКО, будет платить за НВОС и, скорее всего, представлять экологическую отчетность.

Мы рассмотрели последние новости, рекомендации и разъяснения в глобальной кампании постановки на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, которая, надеемся, исполнит свою функцию по упорядочиванию и структуризации данных о природопользователях.

Здесь и далее выделено автором.

Кстати, согласно письму № АС-09-00-36/22354 в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе для охраны атмосферного воздуха, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (далее — Распоряжение № 1316-р), отсутствует разделение загрязняющих веществ на классы опасности, в связи с чем критерий наличия/отсутствия в составе выбросов веществ I и II классов опасности в настоящее время не может быть применен.

Ранее мы писали о спорном правовом статусе Распоряжения № 1316-р (см. Ламихова М. Государственный учет и нормирование вредных веществ — отменено! // Справочник эколога. 2016. № 10. С. 87–96), однако Минприроды России не видит правового пробела в данном вопросе и везде рекомендует пользоваться данным Распоряжением для нормирования веществ в рамках охраны атмосферного воздуха.

Обратите внимание: с 01.01.2017 данные Правила действуют в новой редакции (от 03.11.2016).

Подробнее см.: Алымова В.А. Новый виток реформы отношений в области водоотведения // Справочник эколога. 2017. № 1. С. 62–82 (прим. редакции).

Здесь и далее выделено автором.

Выделено автором.

>Экологический учет без санкций от Росприроднадзора: пошаговая инструкция

Экологический учет без санкций от Росприроднадзора: пошаговая инструкция

Если вы до сих пор полагали, что ваша фирма может не вести учет отходов, — вы пренебрегали важной обязанностью, и за это может грозить административная ответственность. Учет необходим даже в тех случаях, когда помещение находится у компании в аренде, а свои отходы она передает подрядчику для транспортирования и утилизации.

Все компании — будь то большая корпорация или маленькое ИП — образуют в ходе своей хоздеятельности отходы. Законодательство использует для их обозначения понятие «негативное воздействие на окружающую среду» (НВОС) и требует вести экологический учет.

Разберем, как нужно действовать, чтобы не нарушить закон и не получить штраф от Росприроднадзора.

По теме экологического учета смотрите вебинар «Основы экологического учета и отчетности на предприятии». Вебинары доступны на «Золотом» и «Серебряном» тарифах.

Шаг 1. Проводим инвентаризацию образующихся отходов

Небольшая фирма по продаже товаров не имеет собственного офиса и размещается в арендованном помещении. Казалось бы, какое влияние такая компания оказывает на окружающую среду? А если негативное воздействие все же есть — какую отчетность нужно представлять в Росприроднадзор?

Чтобы понять это, для начала нужно составить перечень отходов.

Отходы разделяются на пять классов по уровню опасности. На отходы I–IV классов необходимо оформить паспорт. Для последнего, V класса опасности — практически не опасные отходы — паспорт не требуется.

В паспорте указывается класс опасности, химический или компонентный состав и агрегатное состояние отходов. Класс опасности можно определить по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. В нем содержатся 11-значные кодовые идентификаторы — найти их можно по наименованию отходов. Последняя цифра в номере — обозначение класса опасности.

Так, например, наша фирма использует для освещения ртутные лампы. По квалификационному каталогу они относятся к I классу опасности. Отработанная компьютерная техника вся попадает в IV класс опасности — неважно, системный блок это или компьютерная мышь.

Примеры отходов по классам опасности и их идетификаторы

Класс опасности Расшифровка класса опасности Пример идентификатора Пример наименования отходов

Чрезвычайно опасные отходы

4 71 101 01 52 1

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства

Высокоопасные отходы

4 82 201 51 53 2

Одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные

Умеренно опасные отходы

4 06 110 01 31 3

Отходы минеральных масел моторных

Малоопасные отходы

7 33 100 01 72 4

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

Практически не опасные отходы

4 05 122 02 60 5

Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства

Паспорт отходов обязаны оформлять все юридические лица и ИП.

Разрешительная документация для объектов НВОС

Кроме того, некоторые предприятия должны в обязательном порядке оформлять разрешительную документацию. Чтобы понять, относится ли это к нашей фирме, воспользуемся критериями для объектов НВОС из Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029. Оформлять разрешительную документацию должны предприятия с объектами I и II категорий — оказывающие значительное и умеренное воздействие на окружающую среду. Предприятия с объектами III и IV категорий НВОС — оказывающие незначительное и минимальное негативное воздействие на окружающую среду — от этой обязанности освобождены. Вместо этого компании с объектами III категории проводят расчеты нормативов допустимых выбросов/сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I и II классов опасности), при наличии таковых.

Шаг 2. Разрабатываем паспорта на отходы I–IV классов опасности

После того как предприятие определилось с перечнем образующихся у него отходов, оно должно на каждое наименование отходов I–IV классов опасности составить паспорт. Сделать это можно как самим, так и заключив договор со сторонней организацией.

Чтобы составить паспорт, нужно пройти следующие этапы:

  1. Отбор проб и доставка их в аккредитованную лабораторию для исследования компонентного и химического состава отходов. Проведение анализов.
  2. Получение протоколов анализов.
  3. Разработка паспорта отходов.
  4. Утверждение паспорта руководителем предприятия.
  5. Передача одного экземпляра паспортов в орган РПН с приложением актов отбора проб, протоколов анализов и копий аттестата аккредитации лаборатории. Второй экземпляр хранится на предприятии.

Паспортизация отходов регламентирована Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712. Отсутствие на предприятии паспортов на отходы I–IV классов опасности может привести к административной ответственности (п. 9 ст. 8.2 КоАП РФ) в виде штрафа:

— для лиц, ведущих деятельность без образования юрлица, — 40 000–60 000 рублей;

— для юридических лиц — 200 000–350 000 рублей;

— для должностных лиц— 20 000–40 000 рублей.

Шаг 3. Заключаем договор на обращение с отходами

Если профильной деятельностью предприятия не является транспортирование, утилизация, обезвреживание или захоронение отходов, для этих целей необходимо заключить договор со сторонней организацией. Стоит помнить, что деятельность по обращению с отходами I–IV класса опасности — лицензируемая (п. 4.5 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ). Подрядчик при заключении договора должен представить лицензию, в которой прописано, какие именно операции и с какими отходами он может производить:

1) транспортирование (те, у кого в лицензии указано «сбор и транспортирование отходов»);

2) обработка (подготовка отходов к дальнейшей утилизации; не является конечной стадией их «жизненного цикла»);

3) утилизация, обезвреживание и захоронение отходов на полигонах (конечная стадия «жизненного цикла» отходов).

Если ваш подрядчик — транспортирующая компания, Роcприроднадзор рекомендует заключать трехсторонний договор, по которому транспортировщик обязуется передавать отходы третьему лицу, имеющему лицензию на их размещение (письмо Росприродназдора от 28.11.2012 № ВК-03-03-36/16141). Однако на практике данный совет не всегда выполним. В этом случае нужно запросить у транспортирующей компании копию договора с предприятием, куда отходы будут переданы на обработку, утилизацию, обезвреживание или захоронение.

Следует помнить, что организация может хранить отходы в течение 11 месяцев — за исключением тех, к которым применяются санитарно-эпидемиологические требования (например, пищевые отходы). Хранение отходов I–IV классов опасности дольше указанного срока повлечет за собой административное наказание.

Ответственность за нарушение требований по хранению отходов I–IV классов опасности

Ответственные

Административное наказание (ст. 8.2 КоАП РФ)

за разовое нарушение

за повторное нарушение

Должностные лица

10 000–30 000 руб.

30 000–40 000 руб.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юрлица

30 000–50 000 руб.

или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

50 000–70 000 руб.

или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Юридические лица

100 000–250 000 руб.

или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

250 000–400 000 руб.

или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

За нарушение правил хранения отходов, к которым применяются санитарно-эпидемиологические требования, организации также грозит административное наказание (п. 3 ст. 8.2 КоАП РФ):

  • для должностных лиц — штраф от 40 000 до 50 000 рублей;
  • для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица, — штраф от 70 000 до 80 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
  • для юридических лиц — от 400 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Шаг 4. Ведем учет движения отходов

Согласно Приказу Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721, все юридические лица и ИП обязаны вести учет образующихся, принятых и переданных отходов. Для этого в журнале движения отходов указываются все операции, которые производились с отходами в течение квартала.

Вести такой журнал можно как в электронном виде (например, в Excel), так и на бумаге. Он формируется поквартально с первого дня квартала до 10-го числа месяца, следующего за месяцем окончания квартала (то есть до 10 апреля, до 10 июля и до 10 октября). Таким образом, за год получается четыре журнала. До 10 января следующего года формируется пятый — итоговый журнал за весь отчетный год.

Журналы подписываются руководителем и хранятся на предприятии — отправлять в контролирующий орган их не нужно. На основании этих данных составляется годовая отчетность. Срок хранения не установлен. Как правило, при проверке контролирующие органы требуют журналы за три года.

Вести журнал нужно даже в том случае, если договор с подрядчиком еще не заключен. Если учет движения отходов на предприятии не ведется, это грозит штрафом (п. 10 ст. 8.2 КоАП РФ):

  • для должностных лиц — от 20 000 до 40 000 рублей;
  • для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица, — от 40 000 до 60 000 рублей;
  • для юридических лиц — от 200 000 до 350 000 рублей.

Шаг 5. Составляем отчетность по экологии

Каждая фирма обязана представлять экологическую отчетность на основании того, что любая организация, как мы уже сказали в начале статьи, является образователем отходов. Даже если предприятие располагается в арендованных помещениях, а отходы по договору передаются сторонним организациям.

Определяемся с категорией НВОС

С 1 января 2019 года вся отчетность по экологии зависит от того, какая категория НВОС присвоена объектам предприятия. Мы уже говорили, что при категоризации объектов следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, в котором указаны критерии присвоения объекту той или иной категории НВОС (см. также шаг 1).

Если объекты предприятия подходят под какой-либо из критериев, указанных в постановлении, их необходимо поставить на учет в течение 6 месяцев с момента ввода в эксплуатацию (п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

У компании из нашего примера нет объектов НВОС. Однако если бы у этой фирмы была на балансе котельная, то она относилась бы к III категории НВОС. Котельная работает на топливе, а при сжигании любого топлива выделяется бенз(а)пирен — вещество I класса опасности. В этом случае фирме необходимо было бы поставить котельную на учет.

Как поставить объект НВОС на государственный учет.

1. Заполняем заявку о постановке объекта НВОС на учет. Форма заявки определена Приказом Минприроды РФ от 23.12.2015 № 554.

2. Определяем уровень поднадзорности объектов: федеральный или региональный. Объекты, относящиеся к федеральному надзору, перечислены в Постановлении Правительства РФ от 28.08.2015 № 903.

3. Направляем заявку о постановке объекта НВОС на государственный учет:

— если федеральный надзор — в территориальный орган Росприроднадзора;

— если региональный надзор — в орган исполнительной власти субъекта по вопросам экологии.

4. Получаем свидетельство о постановке объекта НВОС на учет с указанием присвоенной категории и номера объекта.

Если же объекты предприятия не подпадают ни под один из указанных в постановлении критериев, то категория НВОС им не присваивается и на учет их ставить не нужно. Однако от обязанности представлять отчетность это компанию не освобождает.

Сдаем отчетность

Наименование отчета

Категории объектов НВОС

Без категории

Декларация о плате за НВОС

+

+

+

Подается лишь в том случае, если у предприятия помимо объектов IV категории есть объекты других категории

+

Отчет о результатах производственного экологического контроля (ПЭК)

+

+

+

«Сведения об охране атмосферного воздуха. Форма № 2-ТП (воздух)»

+

+

+

«Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления. Форма № 2-ТП (отходы)»

+

+

+

+

+

«Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы. Форма № 2-ТП (рекультивация)»1

+

+

+

«Сведения об использовании воды. Форма № 2-ТП (водхоз)»1

+

+

+

«Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах. Форма № 2-ОС»1

+

+

+

«Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Форма № 18-КС»

+

+

+

Подается при необходимости2

Подается при необходимости2

«Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды. Форма № 4-ОС»

+

+

+

Подается при необходимости2

Подается при необходимости2

Отчет об образовании и обращении с отходами (региональный кадастр)

+

+

+

+

+

Отчет об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов3

+

Отчетность о выбросах вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух

+

А если не сдали отчетность или передали неверные данные?

Если предприятие не представило экологическую отчетность или исказило сведения, ему грозит штраф.

Административная ответственность за нарушение порядка экологической отчетности

Административное правонарушение

Кто несет ответственность

Граждане

Должностные лица

Юридические лица

2-ТП (воздух), 2-ТП (отходы), 2-ТП (рекультивация)

Сокрытие или искажение информации (ст. 8.5 КоАП РФ)

500–1 000 руб.

3 000–6 000 руб.

20 000–80 000 руб.

Непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ)

100–300 руб.

300–500 руб.

3 000–5 000 руб.

Непредставление первичных статистических данных (ст. 13.19 КоАП РФ)

10 000–20 000 руб.

Повторное: 30 000–50 000 руб.

20 000–70 000 руб.

Повторное:

100 000–150 000 руб.

НВОС

Невнесение в установленные сроки платы за НВОС (ст. 8.41 КоАП РФ)

3 000–6 000 руб.

50 000–100 000 руб.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о ПНВОС (ст. 8.5 КоАП РФ)

3 000–6 000 руб.

20 000–80 000 руб.

Несвоевременное или неполное внесение платы за НВОС (ст. 16.4 ФЗ-219 от 21.07.2014)

Пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 %за каждый день просрочки

Отчет о результатах ПЭК

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации (ст. 8.5 КоАП РФ)

500–1 000 руб.

3 000–6 000 руб.

20 000–80 000 руб.

Ответственность за нарушение порядка отчетности для ведения кадастра устанавливается региональным законодательством — как правило, законом об административных правонарушениях. Для сравнения мы взяли несколько нормативно-правовых актов разных регионов.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации в отчетности по кадастру

Регион

Кто несет ответственность

Граждане

Должностные лица

Юридические лица

Москва (ст. 4.36 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45)

10 000 руб.

100 000 руб.

Ленинградская область (ст. 5.10 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-ОЗ)

10 000–30 000 руб.

100 000–250 000 руб.

Свердловская область (ст. 16-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ)

2 000–10 000 руб.

30 000–100 000 руб.

ХМАО (ст. 9.5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 11.06.2010 № 102-ОЗ)

3 000–5 000 руб.

10 000–30 000 руб.

Если в законодательстве вашего региона такая ответственность не предусмотрена, административное наказание применяется в соответствии со ст. 8.2 и 8.5 КоАП.

Ольга Захарова,

эксперт по отчетности в Росприроднадзор

СКБ Контур

1 — При необходимости

2 — Подается при необходимости, если есть инвестиции в деятельность, направленную на охрану или защиту окружающей среды

3 — Форма не утверждена

Каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, обязан заполнять заявку о постановке на учет.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды» объекты, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, подразделяются на четыре категории. То, какая именно категория будет присвоена тому или иному объекту НВОС зависит от его уровня негативного воздействия.

  1. Общая информация
  2. Проведение инвентаризации источников НВОС (выбросы, сбросы, отходы)
  3. Заполнение заявки на постановку объекта НВОС на учет
  4. Результат постановки объекта НВОС на учет
  5. Штрафы для объектов НВОС

1. Общая информация

Объект НВОС – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Закона № 7-ФЗ).

Всего существует четыре категории объектов НВОС:

  • I категория – объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий;
  • II категория – объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;
  • III категория – объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду;
  • IV категория – объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Кстати!

Бывают случаи, когда объект соответствует критериям, согласно которым его можно отнести сразу к нескольким категориям. Решается этот вопрос следующим образом: объекту НВОС присваивается та категория, которая соответствует категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.

Отчетность для категорий НВОС:

На основании изменений начиная с 1 января 2019 года, объектам негативного воздействия на окружающую среду необходимо предоставлять следующую документацию:

  • I категория – Комплексное экологическое разрешение (КЭР);
  • II категория – Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС);
  • III категория предоставляет отчет о выбросах вредных веществ;
  • IV категории НВОС достаточно провести инвентаризацию объекта.

Какими бывают источники негативного воздействия:

Под негативным воздействием понимают результат деятельности производств и предприятий, которая приводит к негативным изменениям качества окружающей среды (выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и размещение опасных отходов).

Один объект может иметь несколько источников НВОС. В качестве примера можно привести такие источники как:

  • Сварочное оборудование;
  • Газовые-котельные;
  • Водоотчисное оборудование;
  • Дизельные генераторы;
  • Технологическое оборудование;
  • Насосное оборудование.

2. Проведение инвентаризации источников НВОС (выбросы, сбросы, отходы)

Для того, чтобы получить информацию об источниках выбросов, сбросов и отходов необходимо провести инвентаризацию и составить отчет по ее итогам. То, какой именно вид инвентаризации необходимо провести объекту НВОС, зависит от хозяйственной деятельности объекта.

Подробно об инвентаризации

Инвентаризация выбросов – процесс сбора и дальнейшего упорядочивания всех полученных сведений об источниках выбросов на предприятии, о классе опасности данных источников и других параметров, количестве и составе выбросов вредных веществ в атмосферу.

26.04.2019 г. в силу вступил новый Порядок проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Со всеми особенностями данного Порядка можно ознакомиться в Приказе Минприроды России №352 от 07.08.2018 г. «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Инвентаризация отходов – учет количества отходов, которые образуются в результате деятельности предприятия и их расчет.

Необходимость проведения инвентаризации объектов размещения отходов подтверждается Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, с изм. от 19.07.2019) «Об отходах производства и потребления». В п.2 ст. 11 сказано, что необходимо проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Инвентаризация сбросов – сбор и учет данных о загрязняющих веществах, попадающих в водные объекты в результате деятельности предприятия.

В Постановлении Правительства РФ от 13.07.2019 N 891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду» подробно описываются Правила инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Кроме того, в документе прописано кому и зачем необходимо проводить инвентаризацию сбросов.

В данном материале мы делаем акцент на том, что проведение инвентаризации необходимо каждому объекту негативного воздействия на окружающую среду для постановки на учет и закреплению за ним той или иной категории НВОС.

3. Заполнение заявки на постановку объекта НВОС на учет

Абсолютно все объекты НВОС должны быть поставлены на учет (это подтверждается Федеральным законом N 7). Давайте пошагово разберем процесс постановки объекта негативного воздействия на учет.

Форма Заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Заказать постановку на учет

Заявка о постановке на учет объекта НВОС заполняется через модуль природопользователя. Программу можно скачать на сайте Росприроднадзора.

В первую очередь, для постановки объекта НВОС на учет необходима следующая информация:

– Сведения об объекте (карточка предприятия)

Содержит в себе реквизиты предприятия, информацию о руководителе предприятия, вид деятельности, объем производимых товаров.

– Сведения о воздействии объекта на окружающую среду

Указывается информация об источниках выбросов, сбросов и размещения отходов на объекте НВОС.

  • Для источников выбросов указываются их объем и масса;
  • Для источников сбросов указываются объемы сброса в расчете за год;
  • Что касается инвентаризации отходов: указываются типы отходов, их масса, координаты места их территориального размещения и номер объекта размещения отходов в гос. реестре (при наличии).

– Сведения о разрешительных документах в области охраны окружающей среды

Далее необходимо указать реквизиты документов, которые позволяют объекту оказывать воздействие на окружающую среду.

– Сведения о принимаемых мерах по обеспечению охраны окружающей среды

В данном пункте директор предприятия подтверждает, что на его объекте выполняется программа производственного экологического контроля (ПЭК) и указывает дату ее утверждения.

Если это необходимо – можно указать сведения о мероприятиях по снижению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (какие именно мероприятия проводятся и согласование их проведения в региональных органах контроля).

Также можно указать сведения о технических средствах по обезвреживанию вредных химических веществ, эффективность. Сюда вводятся наименование и тех. характеристики.

Сведения о технических средствах по очистке сбросов загрязняющих веществ: наименование, характеристики, эффективность.

Сведения о технологиях безопасного размещения отходов 1-5 классов опасности (в случае, если они имеются). Проведение мониторинга состояния окружающей среды в местах размещения отходов необходимо описать.

Куда направляется заявка о постановке на учет объекта НВОС

После того, как Вы заполнили заявку о постановке на учет объекта НВОС, ее необходимо направить в надзорный орган. Заполненная заявка направляется в электронном виде в надзорные органы согласно территориальной принадлежности объекта. Например, по Санкт-Петербургу заявка направляется в Комитет по природопользованию охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Заявка подписывается руководителем юридического лица двумя способами:

• Если электронно-цифровой подписью, то заявка отправляется только в электронном виде в надзорные органы;
• Если электронно-цифровой подписи нет – заявка отправляется и в электронном, и в бумажном виде.

Срок рассмотрения заявки в среднем составляет 10 дней.

4. Результат постановки объекта НВОС на учет

После рассмотрения заявки надзорный орган отправляет свидетельство о постановке на учет в электронном виде. В свидетельстве объекту негативного воздействия на окружающую среду присваивается категория и указывается код.

5. Штрафы для объектов НВОС

Для объектов, которые не выполнили требования о постановке на учет, предусмотрены штрафные санкции. Статья 8.46 «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений» КоАП РФ предусматривает следующие штрафы:

• на должностных лиц в размере 5000-20000 рублей;
• на юридических лиц — от 30000-100000 рублей.

* Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП), несет административную ответственность как юридическое лицо!

У Вас остались вопросы? Задайте их нашим специалистам прямо сейчас!

Проконсультроваться

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *